欧州評議会
地方および地方自治体の議会の議会は、さまざまな州の200,000を超える当局を代表する選挙事務所（地域または市議会議員、市長、または地域当局の大統領）を保持する648人のメンバーで構成されています。地方分権化と地域化のプロセス、および都市と地域間の国境を越えた協力を促進します。議会は、欧州自治憲章の実施を評価するために、すべての加盟国に定期的なモニタリング訪問を実施し、加盟国での地方および地方選挙を実施し、地方自治体の権利を保護するために共通の欧州基準を定める国際条約を作成します。
歴史
現在の地方および地域当局の会議は、1994年1月14日に欧州評議会閣僚委員会の法定決議94（3）で設立されました。しかし、議会の歴史は、ヨーロッパにおける地方および地域の民主主義の発展のすでに50年の歴史を反映しています。
議会の前身である欧州地方自治体会議は、1957年に欧州評議会で最初に設立されました。1957年1月12日に、ストラスブールで、フランスの著名な政治家ジャックチャバンデルマスが議長を務めた最初のセッションを開催しました1975年1月から1960年1月までの会議。閣僚委員会は、地方自治体だけでなく、欧州地域の代表も集めた欧州地方自治体会議を設立し、地方自治体会議を置き換え、強化しました。 1979年に、欧州の地方および地域当局の定例会議になりました。 6年後の1985年、定例会議は、地方自治の欧州憲章を採択し、組織の最も重要な成果の1つとなった地方民主主義の発展の役割の増大を認識しました。憲章は1985年10月に署名のために開かれ、その後、欧州評議会のすべての加盟国によって署名されました。 1994年、定例会議は閣僚委員会にその法律をさらに強化するよう要請し、定例会議は現在の地方および地域当局の会議に変わった。 2005年、ワルシャワサミット中、欧州評議会の国家元首および政府は、欧州にとっての地域および地域民主主義の重要性を再確認し、その使命における議会の主要な役割を強調し、再びその任務を支持しました。 2010年10月、議会は、その行動の影響を高め、より効果的で関連性の高い欧州市民と選挙で選ばれた代表者となるように、その構造と活動の包括的な改革を採用しました。特に、構造上の変更には、監視委員会、ガバナンス委員会、時事委員会という既存の4つの委員会に代わる3つの新しい委員会の創設が含まれていました。さらに、法定フォーラムが設立され、議会メンバーの任務は2年から4年に延長され、国内代表団における女性の代表の30％の要件は、代替メンバーにも適用されました。議会の執行機関としての事務局の役割が強化され、採択された文書はより明確でより具体的なフォローアップ手続きの対象となりました。この改革に照らして、大臣委員会は2011年1月に法定決議と議会憲章の改訂版を採択しました。議会は2012年3月に新しい手続規則を採択しました。2012年10月に優先事項2013- 2016年。これらの優先事項は、5つの領域に焦点を当てています。地方および地域の民主主義の監視、地方および地域の選挙の監視、監視後の監視および監視後の支援の支援、人権の地域および地域の側面、テーマ活動の合理化です。
役割
地方および地域で選出された代表者の政治的集会として、議会はヨーロッパの200,000の地域および自治体の声です。それは、すべての欧州評議会の加盟国における地方および地域の民主主義の強化を促進します。議会は、加盟国の地方自治体の監視ミッションを実施し、関係国の状況に関する報告書を作成します。これらの報告書とそれに含まれる決議案および勧告案は、採択前に政府の代表者の前で議論する本会議に提出されます。その後、勧告は欧州評議会委員会に送られ、必要に応じて適切なフォローアップが行われます。また、地方および地域の選挙も監視しています。観測ミッションの後、採択のためにセッションに提出されるレポートと推奨事項を作成します。
さらに、テーマ別のレポートを作成し、推奨事項や解決策とともにセッション中に議論します。
その目的を達成するために、議会はさまざまなパートナーと協力しています：各国協会、国際協会、オブザーバー、市民社会、および欧州連合委員会のような他の機関パートナー。
議会の優先事項2013–2016
- 地方および地域の民主主義と人権の質を向上させる
- 都市と地域が経済および金融危機と戦うのを助け、民主主義を育てる
- パートナーシップと協力を発展させる
優先順位はここにあります。
政府との対話欧州の地域民主主義の監視の一環として、議会は欧州評議会の加盟国との定期的な対話を維持しています。これらの州の47の外相を含む閣僚委員会、地方および地域当局を担当する閣僚会議、およびその運営委員会は、この点での主要なパートナーです。年に数回、大統領と議会事務総長は、閣僚委員会の加盟国の代表者にその活動の記録を提供し、意見交換を行います。議会はまた、特に加盟国での公式訪問の際、全体会議中、または国自体のフォローアップまたはモニタリング後の訪問中に、各国政府と直接接触および交換しています。政府との対話の詳細については、こちらをご覧ください。
構造
局
地方自治体会議所と議会会議長の指導の下にある地方会議所のメンバーで構成される議会事務局（2016年10月からGudrunMosler-Törnström）は、全体会議の調整、 2つの会議室と委員会の作業、ならびに監視および選挙監視ミッション、予算、および2つの全体会議の間に扱われる必要があるすべての質問の編成。
大統領- GudrunMosler-Törnström、オーストリア、会議議長、SOC
- Anders Knape、スウェーデン、EPP / CCE地方議長
- Gunn Marit Helgesen、ノルウェー、EPP / CCE地域会議所長
議会事務局の全リスト
チャンバー
地方自治体会議所地方自治体会議所の主なタスクは、地方民主主義の状況を評価し、欧州自治憲章に基づいて地方選挙を観察することです。商工会議所はまた、社会問題を扱い、異文化間の対話、電子民主主義、多文化主義などのヨーロッパの都市の協力を支援しています。これは、特に都市間のユーロアラブ対話とユーロ地中海協力を通じて、ヨーロッパ外の地域民主主義の原則を促進します。全体会議で年に2回開催される会議では、地方自治体会議所は、過激化との戦い、テロとの戦い、移住、文化遺産の保護などの問題についてテーマ別の議論を行い、勧告と決議を採択します。必要に応じて、地方自治体会議所は、メンバーに自分の専門知識の関連する質問に対する報告書の作成を要求することもできます。地方自治体会議所は、その管轄に関連する問題、すなわちヨーロッパの現地の側面に関連する実質的かつ現在の問題を調査する必要があり、必要に応じて会議中に討論を行うことができます。この商工会議所のメンバーのリストはここにあります。
地域の商工会議所地域会議所は、地方政府と中央政府レベルの間で行動する当局の代表者で構成されています。当局には、自治権または州のような権力が必要です。コミュニティの利益のために、公共の懸念事項のかなりの部分について、事実上全責任を負うことができなければならず、補助の原則を考慮しなければなりません。地域会議所は、年に2回、本会議の全体会議で会議を開き、ヨーロッパの地域化などの問題について議論し、決議と勧告を採用しています。それは、とりわけ、議会の加盟国、地域民主主義、地域間協力、地域経済における地域の役割を扱っています。この商工会議所のメンバーはここで見つけることができます。
法定フォーラム
2011年1月19日に改正憲章が採択されると、旧常任委員会は法定フォーラムに置き換わりました。このフォーラムは、すべての国家代表団の議長と議会局のメンバーで構成されています。フォーラムは、会議の間に会議に代わって行動し、必要に応じて会議の議長がいつでも招集することができます。
委員会
2010年10月、議会は監視委員会、ガバナンス委員会、時事委員会の3つの委員会を設置しました。これらの委員会は、会議室または本会議に提出されるほとんどの報告書を準備します。
モニタリング委員会監視委員会は、欧州自治憲章への加盟国のコミットメントと義務の実施に従うために設立されました。監視訪問を組織し、関係する加盟国の地域および地域の民主主義の状況に関する報告書と勧告を起草します。加盟国が憲章に関連して地元の民主主義の状況を評価することを奨励し、加盟国がそれを完全に実施することを妨げる障害を特定します。この委員会のメンバーはここにあります。
ガバナンス委員会ガバナンス委員会は、議会の法定命令に関連する問題に責任を負います。これらには、財政、国境を越えた地域間協力、電子民主主義、政府間機関との協力が含まれます。議会のサイトには、この委員会のメンバーのリストが含まれています。
時事委員会時事委員会は、現代社会の課題に照らして地域および地方政府の役割を扱っています。包括的社会と市民参加、教育、宗教間および異文化間の対話、性的虐待からの子どもの保護、若者の参加、移民の統合など、欧州評議会の中心的価値観の観点から、テーマ別の問題に取り組んでいます。この委員会のメンバーは、会議のサイトで見つけることができます。
欧州地方自治憲章に関する独立した専門家グループ
独立専門家グループは、欧州憲章に関して、3つの法定委員会が地域および地域の民主主義における責任を果たすのを支援しています。専門家は、法律、経済学、政治学の専門知識に基づいて大学やその他の研究センターから採用され、4年の更新可能な任期を持っています。独立専門家グループは、次の分野で議会を支援することが義務付けられています。
1.加盟国内の地域および地域の民主主義の状態に関する報告書の作成（監視報告書）
2.加盟国または加盟国のグループ内の憲章の特定の側面に関するレポートの作成（特定の監視レポート）
3.憲章の遵守に関する問題を引き起こす憲章の特定のポイントに関する報告書の作成（調査報告書）
4.地方自治体の懸念事項に関する報告書の作成
5.地域および地域の民主主義の促進に関する報告書の作成
事務局
議会事務局の議長は事務総長であり、事務総長は議会の本会議で5年間選出されます。現在、事務総長はアンドレアス・キーファー（2015年3月に再選）であり、議会ディレクターのジャン・フィリップ・ボズールによってサポートされています。議会の2つの会議室の事務局は、議会との協議後に事務総長によって任命される2人の幹事長によって占有されます。地方自治体会議所は現在、Renate Zikmund事務局長（2016年以降）が率いており、地域会議所はMaria Ochoa-LLido事務局長（2016年以降）が率いています。
全国代表団
議会は、直接選出されるか、直接選出された議会に対して政治的に説明責任を負う、欧州評議会の47の加盟国の地方および地域当局の代表で構成される国家代表団で構成されています。各加盟国の代表団のメンバーシップは、地域のバランスの取れた地理的分布、さまざまな種類の地方および地域当局と政治勢力の公平な代表、および女性と男性の公平な代表を保証します。各加盟国は、欧州評議会の議会総会と同数の議席を有する権利を有します。正会員とは別に、代表団は代用者（同じ能力で働く）でも作られています。各国の代表団とそのメンバーのリストは、会議のサイトにあります。
議員
法令によると、議会は、次のように、各加盟国からの324人の代表者（および324人の代理人）で構成されています。
| 状態 | 会員 | 状態 | 会員 | 状態 | 会員 |
|---|---|---|---|---|---|
| アルバニア | 4/4 | アンドラ | 2/2 | アルメニア | 4/4 |
| オーストリア | 6/6 | アゼルバイジャン | 6/6 | ベルギー | 7/7 |
| ボスニア・ヘルツェゴビナ | 5/5 | ブルガリア | 6/6 | クロアチア | 5/5 |
| キプロス | 3/3 | チェコ共和国 | 7/7 | デンマーク | 5/5 |
| エストニア | 3/3 | フィンランド | 5/5 | フランス | 18/18 |
| ジョージア | 5/5 | ドイツ | 18/18 | ギリシャ | 7/7 |
| ハンガリー | 7/7 | アイスランド | 3/3 | アイルランド | 4/4 |
| イタリア | 18/18 | ラトビア | 3/3 | リヒテンシュタイン | 2/2 |
| リトアニア | 4/4 | ルクセンブルク | 3/3 | マルタ | 3/3 |
| モルドバ | 5/5 | モナコ | 2/2 | モンテネグロ | 3/3 |
| オランダ | 7/7 | ノルウェー | 5/5 | ポーランド | 12/12 |
| ポルトガル | 7/7 | ルーマニア | 10/10 | ロシア連邦 | 18/18 |
| サンマリノ | 2/2 | セルビア | 7/7 | スロバキア | 5/5 |
| スロベニア | 3/3 | スペイン | 12/12 | スウェーデン | 6/6 |
| スイス | 6/6 | マケドニア共和国 | 3/3 | 七面鳥 | 18/18 |
| ウクライナ | 12/12 | イギリス | 18/18 | ||
| 合計 | 324/324 | ||||
政治団体
議会内の政治グループは、各代表団の政治的、地理的、性別のバランスの観点から、公平な代表を確保します。議会憲章は、各代表団の過小評価されている性別に対して最低30％の代表を設定しています。議会には4つの政治グループと、どの政治グループにも所属していない議会メンバーがあります。•SOC –社会主義党•EPP / CCE –欧州人民党/キリスト教民主党•ILDG –独立および自由民主党•ECR –欧州保守党と改革派
議会は、5月と10月にストラスブールで開催される本会議のために年に2回開催されます。各商工会議所のセッションは、全体会議中に開催されます。 2年ごとに、議会は代表者または正会員の中から大統領を任命します。
政治グループに関する最近の情報については、議会のサイトをご覧ください。
アクティビティ
地方および地域の民主主義の監視
地方および地域当局の会議の中心的使命は、欧州自治憲章の適用を評価することにより、加盟国の地方および地域民主主義の状況を効果的に監視することです。この監視プロセスを通じて、議会は領土レベルで、欧州評議会の主な目的に貢献しています。それは、大陸の民主主義と人権を前進させることです。監視は、関係国のさまざまなレベルのガバナンスとの進行中の政治的対話の一部でもあります。
議会は以下を約束します。•定期的な一般的な国ごとの監視ミッション。 •憲章の特定の側面の調査。 •特定の懸念事項を調査するための事実調査ミッション。モニタリング訪問後、モニタリング委員会は、自治体および地域の管理を改善する方法について、加盟国に報告書と推奨事項を作成します。これらの推奨事項は、会議のセッション中に議論され、採用されます。この分野で最近採用されたテキストの詳細と例については、こちらをご覧ください。
選挙の観察
地方選挙と地域選挙の観察は、監視活動を補完する議会の任務の重要な側面です。観測ミッションは、関係各国当局の公式要請により実施されます。議会は、議会のメンバーと地域委員会のメンバー（約10〜15人）で構成される代表団を設立します。観測ミッションの終了時に、議会代表団による予備声明が行われます。次に、選挙キャンペーン、投票日、および推奨事項/改善点の分析を含むレポートが作成され、議会の会議に提出されます。議会は、議会議会やヴェネツィア委員会などの欧州評議会の機関と協力しています。手順の詳細は、議会の決議に記載されています。選挙の観察に関する詳細は、議会のサイトで見つけることができます。
モニタリング後および観察後の対話
2013年3月、議会は、選挙後の監視および監視後の決議353（2013）を採択しました。その目的は、監視または選挙監視活動の有効性と影響を確保するために、監視または選挙監視訪問後の加盟国および関連する利害関係者との政治的対話を発展させることです。勧告のフォローアップとして、議会は加盟国の当局と、これらの勧告に沿って地方および地域の民主主義を改善するためのロードマップを議論します。この監視後の対話の枠組みで作成された最初のロードマップは、ウクライナ当局が着手した地方分権化改革に関するもので、2015年5月に署名されました。
協力プログラムとプロジェクト
協力プログラム
2013年から2016年の優先事項において、議会は、欧州評議会の加盟国とその近隣の領土民主主義を統合および前進させ、この分野で具体的な結果を達成するという全体的な目的で、協力とパートナーシップをさらに発展させることを決定しました。これらの協力活動は、欧州地方自治憲章と議会の勧告の実施をさらに確実にするのに役立ちます。議会は、ニーズに基づいて、地域および地域の民主主義の分野における専門知識を提供し、そのメンバーは実践的および政治的経験のプールです。その活動は次のとおりです。
- 法的および制度的枠組みの評価
- 新しい法律と政策の起草
- 優れた実践の交換–ピアツーピアの交換とインタラクティブなセミナー
- 地域および地域の選出された代表者のためのリーダーシップに関するトレーニングセッション
議会は、欧州委員会の加盟国向け行動計画の民主主義に関する章の中でプロジェクトを展開しています。これらのプロジェクトは、加盟国と国際パートナーの自発的な寄付を通じて協調融資されます。
議会は、欧州評議会の近隣政策でも積極的に活動しています。このポリシーは、近隣地域が民主主義、法の支配、人権保護を改善するのを支援することを目的としています。例として、モロッコとチュニジアでの協力の優先事項には、ローカルガバナンスが含まれます。過去に、議会はヨーロッパでの地元の民主主義と国境を越えた協力の強化に積極的に取り組んできました。地方自治体の協会の設立を奨励し、現在独立して発展し、議会の特権的パートナーであるいくつかのネットワークを作成しました。これらの協会の例は、地方民主主義機関協会（ALDA）、南東ヨーロッパ地方自治体協会のネットワーク（NALAS）、および欧州地域および地方訓練機関のネットワーク（ENTO）です。
プロジェクト
ローマアライアンスローマ包摂のための都市と地域の欧州同盟は、ローマ問題に関する欧州評議会事務局長の特別代表の支援を受けて、地方および地域当局の会議によって設立されました。 27か国以上から120以上の都市と地域が同盟に参加しています。アライアンスは、これらの目的を達成することを目指しています：
- 参加都市および地域間でのロマ包摂に関するノウハウとグッドプラクティスの交換を促進すること。
- 地方および地域レベルでのロマの包含に関する問題を提唱するためのプラットフォームを提供することにより、参加都市および地域が1つの声で話すことができるようにします。
アライアンスは、ノウハウやグッドプラクティスの交換を促進するために、参加都市および地域向けに国内および国際セミナーを開催しています。
同盟の重要な優先事項の1つは、第二次世界大戦中および8月2日の国際記念日にローマ文化の振興とローマ虐殺に関する意識と知識を高めることです。
抗ジプシー症との闘いを目的とした欧州評議会のもう1つの重要なイニシアチブは、ドスタです！キャンペーン、加盟国の全国レベルで実施。 2013年現在、アライアンスはDosta！の管理を担当しています。ローマのインクルージョンの分野で成功し革新的なプロジェクトを行った3つの市町村に隔年で授与された議会賞。
2013年から2014年に、アライアンスはROMACTという名前のプロジェクトの第1段階を実施しました。およそ30の都市と地域が、データの収集と分析、テーマ別ワークショップ、調査訪問、情報交換、ネットワーク作りとパートナーシップの開発の機会、コンサルティング作業などの準備作業で構成される活動に従事しました。 ROMACTのその他の活動このプロジェクトは2014年後半に終了し、都市および地域、ならびに地方、国内、および国際的な利害関係者の主要な評価会議が開催されました。
アライアンスには、その活動に関する詳細な情報を掲載した独自のウェブサイトがあります。
ONE IN FIVE欧州評議会のONE in FIVEキャンペーンは、性的搾取および性的虐待からの子どもの保護に関するランカローテ条約としても知られる欧州評議会の署名と批准を促進することを目的としています。キャンペーンの目標は、子どもたちに重力やさまざまなタイプの性的暴力や虐待を認識させ、それを防ぐことです。議会は、キャンペーンの地域的および地域的側面を確保し、子どもに対する性的暴力を阻止するための町と地域の協定を開始しました。協定は、「4つのP」アプローチを提案しています。虐待を防ぎ、被害者を保護し、加害者を訴追する一方で、プロセス全体に子どもたちが全面的に参加するようにします。すべてのサービスと行動は、子どもや家族が性的暴力や性的虐待を阻止するために必要なものを地元に届け、加害者を連れてくるために、子どもの権利を尊重し、子どもの利益を最優先し、子どもの声を聞くことができるようにしなければなりません正義に。議会は、この協定を都市や地域と推進し、彼らが署名して現場で実施することを奨励しています。
議会のパートナー
欧州連合地域委員会
議会は、欧州連合地域委員会（CoR）との組織的なパートナーシップを構築し、定期的な会議と、それぞれのメンバーと事務局の間の調整が行われています。議会と地域委員会との協力は、1994年にCoRが創設されてから行われています。1995年に年2回開催される「コンタクトグループ議会/地域委員会」が1995年に設立されました。 2つの機関の取り組みとその活動に関するフィードバックを提供します。議会とCoRメンバーは意見を交換し、共通の戦略を実施します。 2006年以降、CoRのメンバーは、議会の選挙監視ミッションに参加することができます。現在、これは体系的に行われ、CoRのメンバーは観測プロセス全体に関与しています。議会はまた、関係を強化するためにCoRによって設立された、市民権、ガバナンス、制度および外部委員会（CIVEX）、および東部パートナーシップのための地域組織および地方自治体の会議（CORLEAP）との積極的な協力を追求しています。地方および地域の自治の分野におけるEUとその近隣諸国との間。関係する近隣諸国はしばしば議会の加盟国であり、議会はこれらの団体の活動にも関与しています。議会とCORの協力に関する詳細情報は、議会のサイトとCORのサイトの両方にあります。
欧州の組織および欧州の自治体と地域の協会
議会はまた、共同活動を展開することにより、地方および地域の民主主義を強化するいくつかの組織および欧州の自治体および地域の協会に関与しています。これらの組織の例としては、欧州地域会議（AER）、欧州市町村会議（CEMR）、欧州国境地域協会（AEBR）、欧州地域立法会議会議（CALRE）などがあります。議会は、これらの組織の会議やイベントに代表することができ、特にこれらの組織の活動分野の範囲内にある場合、その方針と優先順位を知らせます。
全国協会
地方および地方当局の全国（および欧州）協会は、欧州評議会会議の活動に不可欠な地方民主主義を促進する役割を果たしています。彼らは、特に政府にロビー活動を行うことにより、国全体の議会活動に関する情報を提供します。彼らはまた、場合によっては、議会への自国の代表団が指名される手順に参加します。各国の協会は、欧州地方自治憲章の規定の実施に積極的に関与しており、虐待や違反の可能性を非難し、「早期警告システム」および平和的カウンターウェイトとして機能しています。議会のサイトには、各国協会に関する詳細情報が含まれています。
オブザーバーステータス
欧州評議会との協議の地位を持つ地方および地域当局の国際協会も、議会のオブザーバーの地位を持っています。オブザーバーステータスは、議会事務局への申請時に他の協会にも付与される場合があります。このステータスは、議会の作業に参加し、メモを提出し、本会議で議論された問題についてコメントする権利を与えますが、投票することはできません。オブザーバーステータスを持つ組織の1人以上の代表者が、法定フォーラム、ビューロー、委員会、またはアドホックワーキンググループの会議に招待されます。
